近年来，以平台经济为代表的新业态加速发展，逐步成为我国经济社会发展的新引擎。新业态聚集了快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体。据中国劳动和社会保障科学研究院研究数据，我国目前有7800万依托互联网的新就业人员，他们大多以“网上注册、平台派单、线下工作”的灵活就业方式为主。

　　习近平总书记高度关注新就业群体，曾亲自赴基层快递网点看望“快递小哥”。并在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调指出，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。今年，全国组织部长会议将推进新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作作为重点攻关课题。这些都为做好新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指明了方向、明确了路径、提供了遵循。

　　合肥市包河区深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进全国、全省、全市组织部长会议精神落地落实，在今年3月出台了《关于加强新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的十条措施》，实施暖“新”工程，从组织力量建设、制度机制建设、线下阵地建设、线上平台建设等方面，系统推进新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作规范化、科学化、精准化、常态化，着力增强党在新兴领域的号召力和凝聚力。

　　一、合肥市包河区新就业群体基本情况

　　通过摸排掌握，包河区新就业群体规模约3500人，前期通过“暖‘新’365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址”平台注册时同步填报信息等途径掌握年龄、学历、政治面貌等基本信息（选取500人作为样本）如下。年龄分布情况：年龄主要集中在20岁至40岁年龄段，20岁至30岁154人，占30.8%；30岁至40岁208人，占41.6%。学历分布情况：高中以下82人，占16.4%；大学(含大专）学历417人，占83.4%；硕士研究生1人，占0.2%。主要集中在大学(含大专）学历，学历层次相对较高。政治面貌情况：党员14人，占2.8%。性别分布情况：男性426人，占85.2%；女性74人，占14.8%。

　　通过发放网上调查问卷200份，并对23名党员进行专项问卷调查，又选取15名党员代表集中填写问卷进行校准，最终得出结论如下。

　　一是工作流动频繁，生活压力较大。从问卷情况来看，专职人员为73.3%，26.7%的人员为兼职；工作时间在3个月以内的人员占17%，一年以上的占57.5%，相对不稳定。家住包河区的人员比例为45.2%。认为工作强度大或非常大的占42%，每天工作时长在8小时以上的占70.5%，其中在12小时以上的占8%。认为工作压力非常大的占26.3%，压力来源主要是客户要求高、公司分配任务重。认为生活压力非常大的占28.5%，压力来源主要是抚养子女和房贷以及个人生活。月工资在5000元以下的占42.3%，其中3000元以下的占13.5%，35%的从业人员对工资待遇不满意。

　　二是行业环境不够友好，对服务保障需求较强。12%的从业人员认为工作诉求表达不够畅通，工作诉求不能满足的占7.2%。73.2%的从业人员认为社会保障一般，认为没有保障的占6.7%。认为工作环境一 般的占56%，不好的占4.6%。14.5%的从业人员认为工作岗位不太受尊重。交际圈主要是同事、同学和家人，18.3%的从业人员交际圈小，对外交往少。对政府服务保障需求主要是住房补贴、基础设施配套、托幼服务、行业技能培训、休息娱乐等。

　　三是党员组织生活不规范，但参与意愿强。33.3%的党员组织关系不在工作单位，近6个月以上没有参与组织生活，40%的党员与党组织联系时间间隔在半年以上。82.5%的从业人员（100%的党员）愿意利用业余时间加入志愿服务队参加社会治理工作，但其中32.3%的人员不知道怎么参加。80%的党员愿意加入流动党员党支部，100%的党员愿意在工作中亮明身份并参与党的组织生活。

　　二、新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的做法及成效

　　新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作需要有一群能干的人、一批固定的阵地、一套健全的机制、一个有效的载体，才能够真正落实落细做到位，切实发挥365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址引领作用，把服务和温暖送到新就业群体身边，助力新就业群体茁壮成长，为新业态经济平稳健康发展提供源源不断的人力支撑。

　　（一）加强组织力量建设，解决工作责任不明确、力量不充足的问题。建立健全领导机构。成立区级新业态新就业群体行业党委，构建形成组织部门（非公工委）、行业主管部门（市场监督管理局）、人社局、工青妇、网格化服务管理中心等单位常态化联动机制，定期研究、协同推进新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作，确保新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作统得起、管得住。灵活设置党组织。开展集中摸排调研，建立党员信息台账。针对新业态从业人员构成复杂、流动性大，党员发展难、组织组建难等实际，灵活党组织组建方式，通过单独建、联合建等方式纵向健全组织体系，不断扩大党的组织和工作覆盖面。在区级层面组建新就业群体流动党员党总支，在街镇、大社区层面组建新就业群体流动党员党支部6个，在新业态企业组建16个独立党支部和7个联合党支部。统筹多方工作力量。对支持365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的企业或负责人给予金融、防疫补贴、评优评先等方面惠企政策倾斜。在职能部门常态化深入企业一线开展365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的基础上，注重拓展工作力量，激发新业态企业特别是党员从业者的内生动力，充分发挥其熟悉情况的优势，分区域、分行业，选派政治素质高、沟通协调能力强、懂党务、示范带动好、具有奉献精神的20名党员，作为新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作联络员，由区委非公工委直接指挥调度，统一开展工作，并给予一定的工作经费保障。注重365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址带群建。通过“边摸排边宣传边组建”的方式，详细了解新业态、新就业群体情况，结合实际，精准施策，靶向发力，以服务聚人心、抓服务促治理，着力推动有党员的实现党组织覆盖、没有党员的实现群团组织覆盖。在全区开展新就业群体集中入会行动，在13个街镇、大社区组建新业态联合工会，形成365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址带群建，群建促365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址的生动局面。

　　（二）加强制度机制建设，解决问题发现不及时、处理不到位的问题。恳谈会议制度。发挥新就业群体特别是党员群体熟悉业务、深入群众的优势，在工作中，或利用工作间歇等时间常态化深入一线开展调查研究、收集问题。定期召开以党员为主体的新就业群体恳谈会，收集问题，掌握需求，提出解决问题的对策。截至目前，已举行了5场共120余人参与的恳谈会，恳谈会上反映的停车难、进门难、充电难、如厕难等问题不断改进。联席会议机制。建立新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作联席会议制度，形成“常态一季一议、要事一事一商”的议事机制，协商解决365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作和行业发展突出问题，加强跟踪督导，确保各项任务高效落实、各种问题及时解决，对好的经验做法及时总结提炼，固化形成制度机制。问题处理机制。采取走访调研、座谈会、微信工作群等形式，常态化收集新就业群体的意见建议120余条，形成问题清单，明确问题解决时限。通过发动全区非公企业认领以及转交政府职能部门办理等方式，及时满足合理需求或给予答复。复杂问题由行业党委内部协调解决，不能解决的上报区委研究解决，确保难题能够第一时间得到处理。

　　（三）加强线下阵地建设，解决服务与活动开展不常态不固定的问题。建设流动党员活动阵地。针对流动党员分布范围广、个体差异大、集中学习难等特点，区级依托书记工作室建设流动党员活动阵地1个，街镇、大社区依托党群服务中心建设流动党员活动阵地13个，探索建立流动党员管理服务工作机制，目前已分层次举办流动党员培训10场次，讲授专题党课10次，播放365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址教育片或典型事迹影片20场次。建设暖“新”驿站。依托街镇（大社区）、村居党群服务中心、商务楼宇、商圈市场等场所开辟空间，打造60家“暖‘新’驿站”，提供免费饮水、休息阅读、便民药品、手机充电、热饭热菜、防疫物资、无线WIFI等日常服务，实现“渴了能喝水、热了能乘凉、冷了能取暖、累了能休息、烦了能倾诉、矛盾能化解”，建成至今已服务近4000人次。疫情防控期间，把驿站建设成为防疫物资中转站和防疫宣传阵地，增配口罩、消毒液等防疫物资，张贴最新疫情防控公告，架设“快递消毒”温馨提示牌等，发放《外卖配送和快递从业人员新冠肺炎疫情健康防护指南》宣传单4000余份，切实筑牢疫情防控的“末端防线”。

　　（四）加强线上平台建设，解决人员流动性大、隶属关系不明的问题。针对新就业群体流动性强、岗位变动频繁的问题，开发运行暖“新”365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址平台，拓展线上365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址载体。在注册登记环节引导在线填报政治面貌等信息，鼓励流动党员主动亮身份，及时归队。小程序主要包含通知公告、365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址知识、行业资讯、驿站查找、微心愿、随手拍等6个模块。搭建学习载体。通过通知公告、365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址知识、行业资讯模块，能够第一时间学习习近平总书记有关新就业群体的重要指示精神，了解新华社、人民日报、中国组织人事报、组织人事报等权威媒体关于新就业群体的报道，以正能量引导其树立职业荣誉感。能够掌握行业政策、行业动态，以便更好立足岗位做奉献。能够学习党的创新理论，了解入党程序、党的组织生活等365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址知识，以便把党的工作做到新就业群体当中。搭建服务载体。驿站查找模块，按距离呈现全区60家暖“新”驿站的位置，便于快速就近找到驿站，在驿站享受休息阅读、热饭热菜、无线WIFI、应急药品、防疫物资等免费服务。通过微心愿发布功能，可以在线发布工作生活中的困难需求、政策问询等信息，区委非公工委定期生成微心愿清单，通过发动全区非公企业认领以及转交政府职能部门办理等方式，及时满足合理需求或给予答复。搭建治理载体。通过平台发布《致全区快递外卖从业人员的一封信》，引导快递外卖人员积极参与小区治理，组建180名快递外卖人员参与的“骑手志愿队、反电诈宣传队、消防志愿宣传队”，常态化开展志愿服务30余次，服务群众5000余人。发动有意愿的215名快递外卖人员担任“流动网格员”，参与疫情防控期间小区大门的轮岗值班。通过随手拍功能，发挥快递外卖人员走街串巷的优势，在发现异常情况、突发事件或是存在安全隐患时及时拍照上传，区委非公工委根据上报的问题种类、轻重缓急进行分类处理。小程序上线以来，已注册快递外卖人员1000余人，发布幼儿托管、核酸检测等微心愿120余条，帮助解决100余个；上传露天垃圾、乱堆乱放、违规建设、窨井盖错位等问题60余个，全部办结。新就业群体已经成为了社区治理的重要力量构成。

　　三、新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作面临的问题及建议

　　一是加快形成共识，凝聚365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作合力。囿于传统365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址思维的惯性，职能部门及属地对于新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作重视程度还不够，有些看不到互联网平台对就业形态产生的巨大影响，过分强调点上新业态新就业群体的临时性、非正式性，而忽略面上的长期性、规模性，存有明显偏见；有些以新就业群体分散、劳动关系不固定为由，畏难思想明显，顾虑较多，不愿意下深水。做好新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作需要职能部门、属地、企业、自身和民众共同努力，凝聚合力。一方面，要通过主流媒体与自媒体相结合，综合运用影视等文艺作品加大宣传引导力度，注重挖掘传播新就业群体中的正能量，引导群众换位思考，与新就业群体相互理解、深度共情，努力在全社会形成关心关爱新就业群体的良好氛围。另一方面，新业态新就业群体要充分认清自身的优势与职责，以感恩之心，参与社会治理。这是一个长期的过程，不可一蹴而就，需要久久为功。

　　二是加强整体联动，破解365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作难题。由于新业态新就业群体属于新生事物且正经历高速发展的阶段，365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作也还处于探索阶段，各部门单打独斗现象明显，统筹联动不足，导致重复工作，甚至给企业和个人带来额外负担。需要在各个层面加强整体联动，做好系统谋划工作。应探索建立至上而下的科学体系，在新业态企业注册、新就业群体从业初始即同步登记365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址及党员身份相关信息，提出365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作相关要求，实现365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址与业务工作深度融合、同生共长。探索实行人才分类评价机制，根据评价结果配套相应的薪酬标准。

　　三是加大正面引导，激发365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址内生动力。从实践看，职能部门对新就业群体365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作比较重视，也想了很多办法、做了很多工作。但是新就业群体自身参与的积极性不高、主动性不够，很大程度上存在剃头挑子一头热的问题。因此，要注重激发新就业群体自身蕴含的内生动力，深入挖掘优质企业和优秀人才，加强宣传引导，充分发挥引领示范、辐射带动作用。实施365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址惠企政策，对于重视365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作、365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作成效明显、社会治理作用发挥好的企业和个人给予金融、场地、住房补贴等方面的政策支持。畅通新就业群体职业发展，对于政治素质过硬、先锋模范作用发挥好的从业人员，特别是党员从业人员，可探索通过合理途径纳入专职或兼职社区工作者队伍，享受一定的工作和生活待遇。（执笔：包先斌、钱炎林、刘广涛、李开瑞）

　　（合肥市包河区委组织部  区委非公工委）