皖卫健党发〔2021〕84号

　　民营医院是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。加强民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作，对于强化民营医院的政治引领、不断夯实党的执政基础、提高民营医院经营管理水平、推进卫生健康事业更好发展、加快“健康安徽”建设都具有重要意义。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要讲话指示批示精神，切实加强党对民营医院的领导，促进民营医院持续健康发展，现就加强这一领域365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作提出如下意见。

　　一、明确民营医院党组织的功能定位

　　1．地位作用。民营医院党组织是党在民营医院中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。要着眼履行政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，充分发挥党组织的政治功能和政治作用。要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

　　2．职责任务。主要职责是：（1）保证政治方向。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传和执行党的路线方针政策及上级党组织和本组织的决议，教育引导党员、群众遵守国家法律法规，引导监督民营医院依法执业。（2）团结凝聚群众。做好思想政治工作，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护他们的正当权利和利益，及时化解矛盾纠纷，着力改善医患关系，促进和谐稳定。（3）推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助民营医院健全章程和各项管理制度，引导和支持民营医院有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。（4）建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，切实加强精神文明和医德医风建设，引导民营医院树牢诚信经营理念，引导党员、职工树立崇高职业道德。（5）服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导，不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。（6）加强自身建设。完善组织设置，严格落实基本制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作，领导群团组织发挥作用，加强党风廉政建设和统战工作，增强党组织政治功能和组织力。

　　二、健全民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作体制机制

　　3．理顺党组织隶属关系。三级民营医院党组织一般隶属属地市级卫生健康行政部门党组织，其他民营医院党组织一般隶属属地县（市、区）级卫生健康行政部门党组织。对一些社会影响大、党员数量多的二级民营医院，其党组织可直接隶属市级卫生健康行政部门党组织。集团化运作的民营医院，各分支机构党组织一般隶属总院（集团）党组织，接受属地卫生健康行政部门党组织指导。有条件的市、县（市、区）可探索建立民营医院（社会办医疗机构）行业党组织，由当地卫生健康行政部门党组织领导，加强对民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的统一指导。

　　4．明确工作职责。在同级党委非公经济和社会组织工委指导下，各级卫生健康行政部门党组织按照隶属关系，负责所属民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的领导和管理，主要职责是：指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设；督促指导民营医院党组织按期换届，审批选出的书记、副书记；审核民营医院负责人人选；指导做好党的建设的其他工作。各级卫生健康行业365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指导委员会（以下简称指导委员会）其他成员单位按照职责分工，负责抓好所管理的民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作落实。

　　5．完善工作机制。各级指导委员会成员单位要加强统筹协调，定期召开民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作会议，及时研究有关重要问题。注重上下联动，及时沟通民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作动态信息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。各级卫生健康行政部门党组织要定期开展摸底排查，及时了解所属民营医院经营情况、党员情况、活动开展情况，建立健全民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作台账，坚持动态管理、分类推进。

　　三、推进党的组织和党的工作有效覆盖

　　6．扩大党的组织和党的工作覆盖。按单位建立党组织，有3名以上正式党员的民营医院，都应单独成立党组织。暂不具备单独组建条件的民营医院，可通过建立联合党支部、依托行业党组织组建等方式实现组织覆盖。设党委的民营医院是设立纪委，还是设立纪检委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定；设党总支和党支部的民营医院设纪检委员。对没有党员的民营医院，可通过派驻365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指导员、建立工青妇群团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。

　　7．推进党组织标准化规范化建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。积极推行党组织量化考核，进一步完善指标体系、优化评价机制，常态化对民营医院党支部建设情况开展调研、评估、反馈，推动党组织对标创标、争先晋位。建立健全党组织防瘫预警机制，做好班子不健全、活动不正常、作用发挥不充分的党组织摸排整顿工作，整治“超大支部”“空壳支部”。

　　8．深化365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址带群团建设。强化党组织领导作用，健全工会、共青团、妇联等群团组织工作制度，统筹配置使用群团组织和民营医院工作资源，实现组织共建、阵地共享、活动共联、难题共解。健全以职工（代表）大会制度为基本形式的民主管理制度，支持工会依法组织职工群众参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。引导鼓励民营医院党外知识分子为医院改革发展献计献策。

　　9．选派365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指导员。加大民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。拓宽选人渠道，重点从各级指导委员会成员单位的优秀党员干部、退休或不担任现职的党政领导干部中选派，也可从有公立医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作经验的在职或退休人员中选派。派出单位和所在民营医院要为365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指导员开展工作提供必要条件。可根据相关规定给予365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作指导员适当工作补助。

　　四、做好发展党员和党员教育管理工作

　　10．做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，加强对入党积极分子的教育培养。加大在民营医院专业技术骨干、一线职工及经营管理人才中发展党员力度，尤其注重在高学历、高职称、高技能的高知识群体中发展党员，着力把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干。注重培养和吸收符合条件的民营医院出资人、法定代表人或行政负责人入党。注重在没有党员或只有个别党员的民营医院中发展党员。

　　11．规范党员组织关系管理。民营医院党组织从招聘环节开始，全面掌握人员党员身份，每半年至少开展1次党员组织关系排查，纳入有效管理，纠正和防止“口袋党员”“隐形党员”现象发生。在医院从事专职工作半年以上的党员，一般应及时转入组织关系；暂时不能转入的，实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活。

　　12．从严教育管理党员。结合实际，采取学习培训、专题辅导、结对帮扶、谈心交流等方式，帮助医院党员提高素质，解决思想困惑和实际困难。坚持经常性教育与集中培训相结合，注重运用中组部共产党员系列平台、安徽先锋系列平台等开展党员教育。按照党章和党内有关规定，严肃处置不合格党员。

　　五、加强民营医院党务工作者队伍建设

　　13．选优配强党组织书记。民营医院党组织书记一般应由出资人、法定代表人或行政主要负责人中的党员担任；上述人员都不是党员的，一般应由高层管理人员中的党员担任。设党委的民营医院，出资人、法定代表人或行政主要负责人担任书记的，应配备专职副书记。民营医院内部暂无合适党组织书记人选的，可由上级党组织选派担（兼）任。民营医院内设科室（部门）负责人是党员的，应担任所在科室（部门）党组织负责人。建立民营医院党组织书记工作变动报告上级党组织制度。

　　14．加强党务工作力量配备。民营医院党组织要安排专人抓好组织、宣传、统战和纪检等工作。注重把党性强、善于团结群众、敢于坚持原则、热爱党务工作的优秀党员，选拔到党务工作岗位。民营医院要按照同级行政管理人员落实党务工作人员相关待遇，畅通职业发展渠道，强化工作激励和保障。设置党委、党总支的民营医院，要设立专门的365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作机构。

　　15．提升党务工作者能力素质。各级指导委员会、民营医院的上级党组织要把民营医院党务工作者纳入行业基层党务干部培训范围，依托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训。对新任党组织书记要进行任职培训，重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、民营医院管理等内容的培训。

　　六、拓宽民营医院党组织作用发挥途径

　　16．加强思想政治工作和医德医风建设。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立健全党组织与民营医院董（理）事会共同学习及党群联学工作机制。加强意识形态工作，抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬卫生健康崇高职业精神和伟大抗疫精神，引导医务人员塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的职业风范。建立完善医务人员医德医风考评制度，实行医德“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。积极维护医务人员合法权益，关心关爱医务人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感。

　　17．建立党组织参与决策和监督机制。推进党组织班子成员进入医院决策层和管理层，院级党组织书记应通过法定程序进入医院董（理）事会，设党委的民营医院，符合条件的专职副书记也可进入董（理）事会，纪委书记一般应当进入监事会。党组织班子成员应按照医院章程进入行政管理层，党员院长、副院长等行政领导班子成员，可按照党内有关规定进入党组织班子。建立健全党组织与决策层、管理层日常沟通协商机制，以及党组织与行政领导班子联席会议制度，定期组织党员和职工代表听取院长工作报告、重大事项情况通报等，推动民营医院党组织参与医院发展规划、重要改革、人事安排等重大事项的研究决策和监督。对于民营医院在贯彻党的路线方针政策、遵守各项法律法规和医院章程、规范诊疗行为、维护医疗安全以及非营利性民营医院保持非营利性质等方面存在的问题，医院党组织要及时向上级党组织报告。有关单位（部门）对于涉及民营医院出资人、负责人及从业人员的政治安排、评先评优，以及医院内设科室（部门）负责人的任命、考核、奖惩等重要事项，要事先征求医院党组织意见。

　　18．促进365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址与业务有机融合。坚持党的领导与依法办医有机统一，推动民营医院把365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作要求写入章程，明确党组织的地位作用、党务工作机构设置、经费保障等规定要求。深化党员责任区、党员先锋岗、党员项目组等做法，引导党员立足岗位钻研业务、提升技能、带头示范。持续改善医疗服务，积极维护医保基金安全，增强民营医院发展优势。在民营医院登记校验、监督管理、评审考核等工作中纳入365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作要求。

　　19．深入开展“双比双争”活动。积极开展以“比作用发挥、争创服务型党组织，比诚信奉献、争做优秀共产党员”为主要内容的“双比双争”活动，全面落实“党组织有年度服务计划书、党员有年度服务承诺、医院有志愿服务队伍，开展服务情况接受上级党组织评估和群众评议”的“三有两评”要求，切实发挥民营医院党组织和党员作用。建立党组织班子成员联系科室、党员联系服务职工制度，组织党员学科带头人、业务骨干与年轻医师结对帮扶。

　　20．推动积极履行社会责任。引导民营医院结合自身优势与特长，积极参与自然灾害、安全生产事故、传染病防治等急难险重救治任务和卫生健康知识宣传、义诊志愿服务，树立良好社会形象。推行名医工作室、服务示范岗、志愿服务队等做法，推动民营医院党员职工在参与重大突发公共卫生事件、提高医疗服务水平、构建和谐医患关系中发挥有效作用。

　　七、强化对民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作的领导

　　21．压紧压实365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作主体责任。各级党委要切实履行主体责任，把民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作作为基层365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址重要任务，纳入基层365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作述职评议考核内容，定期听取专题汇报，帮助解决困难和问题。党委组织部门、非公经济和社会组织工委要加强统筹协调和宏观指导，牵头研究制定民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作具体措施；卫生健康行政部门要负起直接责任，明确责任处（科）室、配备专门力量，建立班子成员分片联系指导重点民营医院制度，实行公立医院与民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作结对共建，把抓365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址与抓业务、抓公立医院和抓民营医院贯通起来，做到同步谋划、同步推进、同步考核。探索建立民营医院党组织书记抓365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址清单制管理和述职评议考核制度，推动责任和任务落实。

　　22．提升365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作保障水平。各级卫生健康行政部门要将抓民营医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作经费列入部门财政预算。民营医院要将党组织活动经费列入年度经费预算，按照有关规定据实在企业所得税前扣除。民营医院党员交纳的党费可全额返还，党委组织部门可用留存党费给予支持，保证党组织和党员的活动经费。拓宽经费来源渠道，有条件的，地方财政可给予一定支持，上级党组织可给予适当补助。加强党组织活动场所建设，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，鼓励民营医院建设固定党组织活动场所。发挥公立医院365bet365.com_日博365在线_365bet亚洲官网网址工作优势，通过区域共建、医联体统筹等方式，与民营医院组织联建、资源共享。